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怀宁审计年鉴(2008-2012)
浏览次数:832作者: 审计局   发布时间:2016-06-13 17:14

    一、概述

    国家审计  怀宁县审计局1984年4月设立。2008年至2012年,县审计局坚持以科学发展观为统领,以邓小平理论和三个代表重要思想指导,认真贯彻党的十七大、十八大精神,紧紧围绕县委、县政府工作中心,切实履行《审计法》赋予的审计监督职责,突出工作重点,充分发挥审计职能,抓住安徽省审计厅实施“五年行动计划”、“五大工程”活动契机,牢固树立县政府提出的“创优环境、及时纠偏、着眼发展、预防腐败”的工作目标,按照业务求精、执法求严、工作求实、方法求新、质量求高的总要求,正确把握好工作重点,做到不断开拓创新,求真务实,圆满完成审计工作任务。在促进县域经济发展、保持社会稳定等方面发挥了“卫士”的作用,为县域经济和社会发展做出了贡献。

    五年来,县审计局坚持以人为本,加强制度建设、作风建设,强化宗旨意识、大局意识,致力服务于地方经济建设和发展,审计监督范围不断扩大,重点突出。坚持“依法审计,服务大局,围绕中心,突出重点,求真务实”的方针,以强化监督为手段,以提供服务为目的,为推动跨越发展、加快崛起进程、构建和谐怀宁作出了不懈努力。进一步解放思想,开拓创新,与时俱进,出色完成了各项审计任务和领导交办的事项,形成一支训练有素、敢于碰硬、专业技术过硬、廉洁奉公的审计队伍。审计工作得到了上级审计机关和县委、县政府的充分肯定,先后多次被省、市审计机关评为先进集体。2008年以来,共完成审计项目224个,查出违纪金额51414万元,上缴县财政罚没收入357万元,政府投资审计核减工程投资额5709.1万元,为县财政和被审计单位增收节支5700多万元。县委、县政府交办审计任务21项,都是高标准、高质量按时完成,未发生申请复议案件,也未发生行政诉讼案件。

    机构设置及变化  怀宁县审计局2010年11月以前内设机构由办公室、综合法规股、财政金贸审计股、行政事业审计股、固定资产投资审计股、经济责任审计办公室(副科级)组成。2010年12月经县政府批准将财政金贸审计股改为财政金融和企业审计股;经县编办批准,2011年1月增设了怀宁县固定资产投资审计中心(事业单位)。现在内设机构由办公室、综合法规股、财政金融和企业审计股、行政事业审计股、固定资产投资审计股、经济责任审计办公室(副科级)、怀宁县固定资产投资审计中心(事业单位)组成。

    职工数及素质构成  怀宁县审计局现有行政编制17人、事业编制8人。实有人员23人,其中:公务员15人、工勤人员2人、事业干部6人;中共党员17人、共青团员5人;大学本科9人、大学专科12人、中专以下2人;具有专业技术中级职称9人、初级职称1人;达到计算机应用中级水平5人、初级水平17人。

    内部审计 2008年县直机关设立内部审计机构的有16个单位,专兼职人员35人。20个乡镇都成立了相应的审计组织,专兼职人员58人。2011年4月成立了怀宁县内部审计协会,现有会员单位66个。具有代表性的内审机构:卫生、教育、交通、土地、粮食、高河镇、石牌镇等内审机构运行有序,工作出色,内审业务涉及财务收支、固定资产投资、经济效益、经济责任、专项资金等内容,形成事前控制和事中、事后监督相结合的现代内部审计机制。怀宁县卫生局内审机构2012年度被评为全省内审工作先进集体,县教育局夏效松同志被授予全省内审工作先进个人。县内审协会采取多种形式,积极利用各种媒体广泛宣传内部审计工作,为内部审计创造良好的社会氛围,同时广开渠道,以内审协会为纽带,不断扩大内部审计组织之间的横向交流与往来。一是根据审计署发布《关于内部审计工作意见》和中国内部审计协会发布《内部审计基本准则》以及《安徽省内部审计条例》的规定,积极开展各种宣传活动,使相关领导和相关人员了解《意见》、《准则》的主要精神,提高认识,支持内审工作,为内部审计创造良好的审计环境。二是根据怀宁内部审计的实际需要和内部审计机构的要求,收集近几年出台的有关内部审计的法规文件,供内部审计人员在工作中查阅和学习。三是精心组织《中国内部审计》刊物的发行、征订工作,为内部审计机构提供学习和交流的平台。四是召开全县内部审计机构负责人座谈会,及时总结工作,交流信息,传达全国全省及全市审计工作会议精神和中国内部审计协会有关会议精神,研究布置工作。

    二、大事记

    2008年

    2008年4月16日组织审计组,赴巢湖市参加全省义务教育阶段债务审计

    2008年9月23日省审计厅刘大群副厅长来怀宁县审计局调研

    2008年9月26日省审计厅刘战平厅长来怀宁县审计局调研

    2008年12月29日省审计厅何结华总审计师来怀宁县审计局调研

    2009年

    2009年4月江涛同志任怀宁县审计局党组书记

    2009年4月23日省审计厅何结华总审计师来怀宁调研指导工作

    2009年8月27日省审计厅姜爱民副厅长来怀宁检查指导工作

    2009年9月17日省审计厅何结华总审计师来怀宁检查指导工作

    2009年11月组织审计组,赴郞溪县参加全省社会保险基金审计

    2009年12月3日省审计厅吴毅纪检组长来怀宁检查指导工作

    2010年

    2010年6月被市委、市政府评为市级文明单位

    2010年5月12日至2010年5月27日,组织审计组赴宣城市宣州区进行全国政府性债务情况审计调查

    2011年

    2011年2月22日组织审计组,赴青阳县、九华山风景区参加全省城乡义务教育经费保障机制专项资金绩效审计调查  

    2011年3月10日省审计厅何结华总审计师来怀宁调研指导工作

    2011年3月16日全省地方政府性债务审计组进驻怀宁

    2011年 8月31日招录4名怀宁县固定资产投资审计中心技术人员

    2011年12月被审计署评为全国地方政府性债务审计先进公务员集体

    2012年

    2012年2月3日被省审计厅授予全省地方政府性债务审计先进集体

    2012年3月30日省审计厅吴毅纪检组长来怀宁县审计局调研

    2012年10月19日省审计厅何结华总审计师来怀宁县审计局调研指导工作

    2012年 8月31日招录2名固定资产投资审计中心技术人员

    三、条目

    财政审计稳步推进  县审计局对我县一年一度的本级预算执行及其他财政收支和下一级政府预算执行和决算及其他财政收支进行审计。对本级预算执行及其他财政收支审计向本级政府提出审计结果报告,并受县政府委托向本级人大常委会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。预算执行审计我们围绕促进增收节支加大对税收征管部门及纳税重点行业、单位的审计力度,坚持“全面审计、突出重点”的方针,进一步突出对掌管财政资金分配权和管理财政资金较多的部门、重点资金的审计监督,在保持较大覆盖面的同时,审计的深度、处理的力度都有了新的突破。坚持以预算收支的真实性为基础,以规范预算分配秩序为重点,加大部门预算执行情况的审计力度,促进调整和优化财政支出结构,加快公共财政体制建设,保证各项改革措施的落实,为改革、发展、稳定大局服务。通过审计,对以下现象和问题进行了揭示和处理,如:预算管理方面存在指标分配及结转不规范、部分专项追加落实不到位现象;在专项资金管理方面存在挤占滞留专项资金等现象;在部门预算执行方面存在预算批复不及时、不完整,挤占、挪用、滞留专项资金,部分收入来源不合规,部分预算外资金未执行“收支两条线”的规定,财务核算和票据管理不规范,债权债务清理不及时等。2011年“同级审”,揭示了有关部门预算制度和管理不规范,财政资金使用效率不高等预算管理问题,本级预算执行审计工作得到了县人大、县政府的高度肯定与支持,县人大专门对审计中发现的问题作出决定,要求有关部门限期整改,并将整改结果向人大报告。县财政局就审计发现的有关问题出台了相关整改措施,并将整改结果报告了县审计局。

    行政事业审计多措并举  行政事业审计具有部门行业多、专项资金量大、管理形式多样等特点,审计重点放在领导关心、群众关注、资金量大、收费项目多的项目和单位,五年来,共完成审计项目52个,审计调查单位 11 个,查出的主要问题有:未落实收支两条线和专户管理规定、乱收费、挤占挪用专项经费和专项资金、少计少缴税费、帐外资产以及管理不规范等问题,并对违纪违规行为依法作出了处理处罚。出具审计报告五十多篇,提出审计建议112条,并被被审计单位采纳,被审计单位制定整改措施两百多项。在全面审计的基础上,突出审计重点,一是抓重点单位和重点部门审计,主要是规费收入较多、资金活动量大、人民群众关注的单位和部门;二是抓重点资金审计,如与群众生活息息相关的民生工程资金、政府重视群众关注的资金、各种专项资金;三是抓所属单位延伸审计,在审计一级单位的同时,注意对其所属单位进行延伸审计,便于发现和查出隐匿的违纪违规问题,有效地规避了审计风险,加大了审计执法力度。面对行政事业审计范围广、任务重、人员少状况,县审计局积极采取措施改进审计方法,提高工作效率。一是审计人员力量配备上,打破股室界线,科学整合审计力量。二是审计业务查证采用测试单位内控制度,注重事前调查,找出管理中的漏洞和薄弱环节。三是实行预算执行审计、经济责任审计、行业审计同步安排、有机结合,审计资料和审计成果共享。四是重视计算机辅助审计,注重手工审计和计算机审计相结合,提高审计工作效率。五是面对行政单位层次高、执法单位多、法制意识较强,积极采取措施,明确审计责任,努力提高审计质量。把加大审计力度、转化审计成果作为审计监督职责的重要方面,并对在审计实施过程中发现的典型性、倾向性问题,及时整理分析,撰写审计信息,适时公开披露,为县委、县政府加强和改善宏观管理,进行宏观决策提供科学依据,充分发挥审计成果的综合效益。

    2009年完成了全县农村义务教育化债工作。2011年完成全县普通高中债务调查和基层医疗卫生机构债务清理核实工作。在全省基层医疗卫生机构债务清理核实工作中,对我县乡镇卫生院债务情况进行核实上报,顺利通过省级债务认定,圆满完成省政府交办的核实任务,为有效争取各级财政对我县基层医疗卫生机构债务化解资金的支持提供了基础数据,为基层医疗卫生机构建立新的运行机制和持续发展作出了审计人应有的贡献。

    医疗服务机构审计取得重大成果,通过计算机审计系统发现了县内三家主要医院存在严重的药品和医疗服务加价行为,发现了某医院通过提高医疗服务和药品价格变相套取专项补助资金等现象。审计结果得到了有关部门重视,被审计单位也对审计发现的问题进行了及时整改,对缓解看病贵、看病难起到了积极作用。

    经济责任审计规范有序  根据中共中央办公厅 [2000]16号文件和省两办皖办发[2000]23号文件精神,于2001年8月设立了怀宁县经济责任审计办公室,经济责任审计工作正式启动。认真贯彻执行中办、国办关于《党政主要领导干部和企业领导人员经济责任审计规定》,从加强对权力监督和制约的高度,积极开展经济责任审计工作。进一步加大经济责任审计工作的力度。通过纪检、组织、监察、人事、财政等部门的密切配合,完成经济责任审计项目56个,审计领导干部 56人。查出违纪违规资金4167万元,追回被侵占、挪用的专项资金981万元。对审计中发现的未建立和实施单位内部会计监督制度、挪用专项资金、少交漏交税收、不合规发票列支、违规报销移动话费、违规发放补贴、白条顶库等问题给予了揭示,并进行了处理处罚,提出合理性建议100多条。为组织、人事部门考察任用领导干部提供了真实的考核依据,为推动我县反腐倡廉工作的进展作出了积极贡献。在审计过程中坚持客观公正,实事求是,提高审计质量,防范审计风险。一是认真开展审前调查,力求把情况摸深摸透。二是合理确定审计组成员,有机整合审计资源。三是精心编制审计实施方案,确立审计的重点和方向。四是及时召开审计进点见面会,使相关人员了解情况和审计纪律及相关法律法规。五是要求领导干部公开述职,全面了解情况。六是组织领导干部履行经济责任情况民主测评,确定审计重点和重要审计事项。七是认真组织实施,根据被审计单位的实际情况和审计人员的特长划分审计任务,做到定时、定量、责任到人。八是县纪委派员参与审计过程,形成监督合力。2011年经济责任审计中发现某乡原党委书记重大违纪违规行为,审计组配合县检察院进行调查取证,该被审计对象被立案调查,后确认存在经济违法行为,被判刑。

    固定资产投资审计成效显著  为了促进政府有关部门规范项目运作,提高基本建设资金的使用效益,推进我县新县城建设健康、快速发展,紧紧围绕县域经济建设投资活动主线,县审计局加大对重点建设项目和建设资金的审计监督。首先抓住建设资金源头审计,实行资金审计和项目审计相结合、审计和审计调查有机结合。其次,突出重点建设项目审计,集中反映项目管理存在的共性问题。第三,重视工程管理审计,加大对招标投标、施工监理、合同管理和造价控制环节的审计力度,并从宏观角度分析原因,为领导决策提供依据。五年间,完成基本建设项目竣工决算审计项目61个,审计金额43608.2万元,审计查出违纪违规金额5125万元,资金来源不合规金额812万元,核减工程造价5709.1万元,直接为县财政和被审计单位节约投资数千万元。在审计过程中,发现存在转包现象,工程款支付和工程签证缺乏有效控制,工程结算票据管理不够规范,挤占专项资金,还存在拖欠工程款现象以及工程决算多计工程造价、个别工程项目建设管理程序不规范、工程项目完工结算后相关财务核算工作不及时等问题。对上述存在的问题和行为,县审计局依据法律法规对有关单位分别进行了处理,并针对存在的问题提出了切实可行的审计建议,为促进建设单位加强管理,提高资金使用效益,进一步规范基本建设市场秩序,减少项目投资中的损失浪费发挥了积极作用。

    专项资金审计成绩突出  积极开展专项资金审计(审计调查)、服务于政府宏观决策。我们围绕中心,关注宏观,把握热点,主动服务。按照上级审计机关的工作部署和本级政府的工作安排,开展了地方政府性债务、义务教育保障机制经费、社会保障基金、农村安全饮水、廉租房等民生工程资金的审计调查和专项审计,联合相关部门牵头开展了公办普通高中债务调查、基层医疗卫生机构债务清理核实和审核认定、本县融资平台公司清产核资等工作,审计成果得到了县政府和上级审计机关的高度重视。县政府和部分项目单位采纳审计建议,制订和出台了一系列制度,审计的建设性作用得以体现。

    2008年4月16日组织审计组,赴巢湖市参加全省义务教育阶段债务审计,历时4个月,成效突出。

    2009年7月我局抽调2名同志利用近两个月的时间,配合省厅完成了对我县农村低保资金的审计调查。同年11月月由一名副局长带队的4 人审计组,前往郎溪县参加全省社会养老保险基金审计,连续奋战20多天,圆满完成了审计任务。

    2010年5月12日至2010年5月27日,组织审计组赴宣城市宣州区地方进行政府性债务情况审计调查,连续奋战20多天,圆满完成了全省地方政府性债务情况审计调查任务。2011年3月根据国家审计署统一部署和省审计厅安排,再次组织审计组赴宣城市宣州区按审计署统一口径对地方政府性债务情况进行审计调查。因成效突出,被审计署授予全国地方政府性债务审计先进公务员集体称号。

    2011年2月22日组织审计组,赴青阳县、九华山风景区参加全省城乡义务教育费用保障机制专项资金绩效审计调查,奋战1个多月,完满完成任务。

    2012年2月23日至3月23日对2011年度怀宁县社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金的筹集、管理和使用情况进行了专项审计;开展了对全县17家企业改制资金的跟踪审计;对六大投融资平台公司、土地置换专项资金绩效情况、全县农村中小学布局调整情况进行了专项审计和审计调查。并针对存在的问题提出了切实可行的审计建议,保证了专项资金的使用效益。

    企业审计重点突出  2008年完成了三家国有企业改制前的审计,面对这三家上世纪五、六十年代县办国有老企业,存在着矛盾多、问题复杂和下岗职工情绪不稳定等问题。为稳定经济发展大局,保证企业改制顺利进行,认真贯彻执行“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”审计方针,严格按照审计署“8号令”和“八不准”的要求,以摸清企业家底为主线,为县委、县政府决策提供真实可靠的数据。

    2010年对一粮食公司的资产、负债、损益进行了审计,查出违规资金288万元,管理不规范资金4万元。

    2012年对全县17家改制企业改制专项资金进行了审计,揭示了企业改制过程中存在的资产处置、资金管理的不规范现象,提出了严格执行企业改制有关规定,规范财务核算,确保改制企业职工利益和社会和谐稳定等审计建议。

    审计信息化建设位居前列  为实现 “两个完善、两个提高、一个探索”的审计信息化建设工作目标,不断探索计算机辅助审计的新路子、新方法,选择重点项目开展业务数据分析,强力突破,克难攻坚;实现省厅征集计算机审计方法和AO应用实例撰写上报的新突破。有5名同志取得了计算机审计中级证书,所有业务人员都通过了全省审计机关AO认证考试。一是不断加大审计信息化硬件投入。及时淘汰一批旧设备,2011年至2012年投入60多万元新配备了46台便携式、台式计算机和其他信息化设备,实现了网络光纤扩容改造。二是进一步强化审计信息化“软件系统”建设。成立“信息化推进工程”领导小组,设立审计信息化办公室。三是建立和完善审计信息化工作制度和业务操作规范。2012年相继出台了《怀宁县审计局OA与AO业务操作流程》、《怀宁县审计局计算机网络管理制度》、《怀宁县审计局AO-OA交互及AO系统、OA系统审计项目资料管理规范(试行)》等文件,对年度审计信息化提出了明确要求和考核标准。四是进一步规范OA系统和AO系统的运行,提高审计信息化水平,提升信息化工作成效。2012年我局有2篇计算机审计方法入选审计署方法库,有2篇AO实例获审计署鼓励奖。

    四、人物

    集体

    2008年1月安徽省审计厅授予全省审计机关“审计法制年”活动先进集体

    2009年2月安徽省审计厅授予全省审计机关“审计质量年”活动先进集体

    2010年6月安庆市委授予市级文明单位

    2011年1月安徽省审计厅授予2009—2010年度全省审计系统精神文明单位

    2011年12月审计署授予全国地方政府性债务审计先进公务员集体

    2012年2月安徽省审计厅授予全省地方政府性债务审计先进集体

    个人

    2011年1月王易苗同志被省审计厅评为“审计提升年”活动先进个人

    2012年2月王易苗同志被省审计厅评为全省审计信息化工作先进个人

    2012年11月王易苗、黄龙翔被中国审计学会计算机分会评为计算机审计能手人才

    五、领导人名录

姓  名

性别

民族

党    派

职     务

任  职  时  间

贾  华

中共党员

局     长

2006年8月至今

潘成庚

中共党员

党组书记

2006年8月至2009年3月

王  武

中共党员

副 局 长

2006年8月至今

程晓飞

中共党员

纪检组长

2006年8月至今

江  涛

中共党员

党组书记

2009年4月至今

汪国钧

中共党员

副 局 长

2009年7月至今

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